Что такое контрактная система по 44-ФЗ

• Что такое контрактная система по 44-ФЗ

• Основные принципы контрактной системы закупок 44-ФЗ

• Участники госзакупок по 44-ФЗ и каким требованиям они должны соответствовать

• Виды закупок в контрактной системе по 44-ФЗ

• Обучение по 44-ФЗ для понимания контрактной системы

• Ответы на популярные вопросы

Госзакупки одновременно привлекают предпринимателей перспективами и пугают своей сложностью и запутанностью. На самом деле контрактная система в сфере закупок — это чёткие правила, усвоив которые, можно научиться выигрывать тендеры, находить выгодных заказчиков и строить карьеру в прибыльной сфере.

В статье расскажем, что такое контрактная система закупок и зачем она нужна, назовём основные принципы, на которых всё строится. А ещё поговорим о видах госзакупок, дадим ответы на популярные вопросы и посоветуем курсы по контрактной системе в сфере закупок, на которых вы сможете повысить квалификацию и открыть для себя новые возможности.

Что такое контрактная система по 44-ФЗ

Госучреждения, муниципальные предприятия и бюджетные организации имеют право покупать товары и услуги, только участвуя в госзакупках. Лекарства и расходные материалы для больницы, стройматериалы, необходимые для возведения школы, и работа строителей, услуги по уборке городских улиц — всё это приобретается в соответствии с определёнными правилами. 

Контрактная система в сфере закупок — это совокупность правил и принципов, которые регулируют все этапы государственных закупок: от организации конкурсов до подведения итогов торгов и контроля исполнения контракта. Регламентирует управление закупками 44-ФЗ — это гарантирует, что выбирать поставщика будут, опираясь на объективные критерии, а не на личные симпатии и связи заинтересованных сторон, и деньги налогоплательщиков не будут потрачены впустую. Закон о контрактной системе в сфере закупок был принят в 2013 году, вступил в силу в 2014-м и с тех пор периодически изменяется и дополняется. 

Система закупок 44-ФЗ обеспечивает прозрачность всех процедур и позволяет претендовать на выгодные контракты предприятиям и предпринимателям разного масштаба. 

Отличия федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ

Помимо ФЗ №44 есть 223-ФЗ. Оба закона регулируют сферу госзакупок, но есть существенные отличия. Покажем разницу между федеральными законами в таблице:

Основные принципы контрактной системы закупок 44-ФЗ

Контрактная система в сфере закупок товаров базируется на восьми принципах, которые зафиксированы в ст. 6 ФЗ № 44:

1. Принцип профессионализма заказчиков. 

2. Принцип открытости. 

3. Принцип стимулирования инноваций. 

4. Принцип прозрачности информации, касающейся системы госзакупок. Вся информация о закупках по 44-ФЗ публикуется в ЕИС и доступна для всех желающих. 

5. Принцип ответственности участников закупок за результаты торгов и обеспечение нужд муниципальных и государственных компаний. Заказчики и поставщики несут ответственность за выполнение обязательств.

6. Принцип эффективности работы системы закупок. 

7. Принцип создания честных условий для конкуренции. Для участия допускаются все компании и предприниматели, соответствующие требованиям. Это снижает риски монополизации и повышает качество услуг.

8. Принцип единства контрактной системы в сфере госзакупок. 

Следование этим принципам помогает сделать процесс закупок справедливым, эффективным и доступным для всех. Знание правил позволяет участвовать в тендерах и строить успешную карьеру в сфере госзакупок. Чтобы уверенно ориентироваться в управлении государственными закупками 44 ФЗ, достаточно пройти обучение на курсах переподготовки или повышения квалификации.

Участники госзакупок по 44-ФЗ и каким требованиям они должны соответствовать

Существует несколько категорий участников контрактной системы закупок — это:

1. Заказчики. Чтобы закрыть свои потребности, они размещают заказы на товары, работы, услуги. Заказчиками могут быть 

• органы власти государственного, регионального и муниципального уровня;

• госкорпорации и госкомпании;

• бюджетные учреждения — например, больницы, школы, детсады и др. 

2. Поставщики. Они предоставят заказчикам необходимые товары и услуги, если выиграют конкурс. Это юридические и физлица, включая самозанятых и ИП.

3. Специалисты электронных торговых площадок. Задача операторов ЭТП — создать условия, необходимые для проведения закупок. 

Контрактная система позволяет участвовать в госзакупках всем, кто соответствует следующим требованиям:

• зарегистрирован в ЕИС;

• имеет необходимые лицензии, сертификаты, допуски (если вид деятельности, особенности продукции, работ и услуг этого требуют);

• не входит в реестр недобросовестных поставщиков;

• не является иноагентом;

• не имеет задолженностей по налогам;

• не относится к категории оффшорных компаний. 

Для участия в сложных проектах — таких, как строительство, клининговые услуги, поставка медицинского оборудования и других — обязателен опыт выполнения аналогичных контрактов.

Виды закупок в контрактной системе по 44-ФЗ

Контрактная система по 44-ФЗ предусматривает несколько видов закупок — конкурсы, аукционы, запросы котировок и предложений, контракты с единственным поставщиком. 

Какой тип закупки выбрать, решает заказчик — в зависимости от того, что в приоритете. Например, если на первом месте минимальная цена, организуют аукцион. Когда есть сразу несколько одинаково важны условий, проводят конкурс. 

Рассмотрим более подробно каждый из видов закупок. 

Конкурс

Это один из самых популярных видов закупок, где победителем становится участник, предложивший наиболее выгодные условия не только по цене, но и по качеству, срокам, квалификации и т. д. Конкурсы бывают:

• Открытые. Информация о них публикуется на портале госзакупок, и участвовать может любой желающий. Комиссия рассматривает заявки участников и оценивает их по заранее установленным критериям — цене, качеству, срокам выполнения, опыту и т. д. 

• С ограниченным участием. Похожи на открытые — тем, что участвовать могут все. Но выбирать победителя будут из числа претендентов, прошедших предварительный отбор и соответствующих основным и дополнительным требованиям. 

• Двухэтапные. Их особенность — отсутствие цены в заявках поставщиков на первом этапе. Сначала рассматривают другие параметры предложений, а на втором этапе поставщики озвучивают цены. На первом этапе соревнуются предложения участников, на втором — их стоимость. 

• Закрытые. В отличие от открытых в них участвует ограниченная группа поставщиков, которых отбирают по строго определённым критериям. 

Аукцион

Это распространенный вид закупок по 44-ФЗ, все этапы которого проходит в электронном формате. Победителем станет тот, кто предложит наименьшую цену за исполнение контракта. Электронный формат делает закупку прозрачной. 

Аукционы могут быть

• Открытыми — когда о тендере знает неограниченный круг поставщиков.

• Закрытыми — когда информируют только избранных. 

Запрос котировок

Используется для закупок с небольшой стоимостью — до 500 000 рублей. От конкурса отличается тем, что поставщики не торгуются: победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену. 

Запрос предложений

Применяется в исключительных случаях: например, когда ни конкурс, ни аукцион не дали заказчику поставщика. Победителем запроса предложений станет тот, чья заявка больше других соответствует всем требованиям заказчика. 

Закупка у единственного поставщика

В отличие от других — конкурентных, это неконкурентный вид закупки. Такой способ не предусматривает выбора среди нескольких участников. Контракт заключается с конкретным физическим или юридическим лицом. Условия применения такого формата закупок расписаны в статье 93 44-ФЗ.

Обучение по 44-ФЗ для понимания контрактной системы

По данным исследований, госзакупки привлекают внимание все большего числа предпринимателей. Ощутимый рост заинтересованности специалисты отмечают у компаний малого и среднего бизнеса. Причем максимальные объёмы тендеров наблюдаются в сфере строительства и торговли, а самый высокий уровень конкуренции наметился в госзакупках, относящихся к сфере экспертных и образовательных услуг.

Это свидетельствует о том, что спрос на компетентных специалистов по управлению закупками по закону 44-ФЗ и 223-ФЗ скорее всего продолжит расти. 

Контрактные управляющие отвечают за организацию, проведение и контроль госзакупок.

Круг их обязанностей по 44-ФЗ включает:

• разработку и корректировку планов, графиков закупок;

• планирование, организацию и проведение торгов;

• размещение данных в ЕИС;

• разработку требований, которым должны соответствовать услуги и товары;

• рассмотрение и оценку поступивших заявок от потенциальных поставщиков;

• оценку заявок и подведение итогов;

• проведение встреч и переговоров с поставщиками;

• подготовку документов, их подписание и т. д. 

Чтобы освоить профессию контрактного управляющего, потребуется высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок — такие условия обозначены в законе о госзакупках.

Чтобы чувствовать себя уверенно, работая в службе госконтрактов, специалисту потребуются и «твёрдые», и «мягкие навыки»:

• знание закона о контрактной системе;

• понимание основ административного и антимонопольного, гражданского и трудового, земельного права;

• знание документооборота;

• умение работать с базами данных;

• понимание принципов подготовки отчётов, анализа заявок;

• навыки работы со специализированными программами и площадками;

• навыки тайм-менеджмента и ведения переговоров;

• умение работать в команде и автономно;

• целеустремлённость и коммуникабельность и т. д. 

Дополнительное образование можно получить в Национальном институте переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере экономики и финансов. 

Программа рассчитана на 2 месяца или 144 академических часа, но освоить материал и выполнить практические задания можно и быстрее — всё зависит от вас. Все учебные и дополнительные материалы размещены на платформе дистанционного обучения, доступ к которой слушатели получают сразу после оплаты курса. 

Изучать основы управления закупками 44 и 223 ФЗ, разбираться в особенностях контрактной системы, в том, как планировать и организовывать торги, можно в своём темпе, сочетая учёбу с основной работой и домашними обязанностями. Итогом двухмесячного курса повышения квалификации станут актуальные знания и навыки и удостоверение установленного образца престижного московского института. 

Обучение госзакупкам без отрыва от работы — это прекрасная возможность усилить свою компетентность, обрести новую квалификацию и чувствовать себя увереннее. 

Ответы на популярные вопросы

44-ФЗ — это федеральный закон, который регулирует государственные закупки: определяет, как учреждения федерального, регионального и муниципального уровня закупают на бюджетные средства необходимые товары, услуги, работы — например, оборудование или канцтовары. Его первая версия была принята в 2013 году. 

Главная цель 44-ФЗ — обеспечить прозрачность контрактной системы, экономию бюджетных средств и честную конкуренцию между участниками.

Все этапы госзакупок — от планирования до исполнения контрактов — проходят по установленным правилам. Это позволяет малому бизнесу, индивидуальным предприятиям и даже физлицам участвовать в конкурсах наравне с крупными компаниями. 

Зачем нужны госзакупки? Разве нельзя найти поставщиков без них?

Госкомпании, бюджетные учреждения не могут купить в обычном магазине мебель или найти на доске объявлений в интернете бригаду рабочих, чтобы отремонтировать офисы. Свои потребности в каких-либо услугах или товарах такие организации закрывают, проводя госзакупки — специальные процедуры, похожие на соревнования или конкурс на право стать поставщиком.

Госзакупки необходимы для справедливого распределения государственных контрактов. Без них выбор поставщиков мог бы быть непрозрачным, что увеличивает риск коррупции. 

Кого и почему вносят в реестр недобросовестных поставщиков? 

Такой реестр представляет собой список компаний и предпринимателей, которые нарушили условия контрактов. Попадают в РНП:

1. Компании, выигравшие в конкурсе, но не выполнившие свои обязательства по контракту или нарушившие условия, например, если поставки сорваны, услуги оказаны позже установленных сроков, а их качество не соответствует обозначенным в договоре.

2. Участники закупок, без уважительных причин отказавшиеся подписывать контракт.

Включение в реестр может негативно сказаться на репутации предприятия и ограничить его участие в закупках на срок до двух лет. 

Что такое ЕИС и зачем она нужна? 

Единая информационная система (ЕИС) — это портал, где размещается вся информация о госзакупках: планы закупок, извещения, контракты и отчёты. Система обеспечивает доступность данных для всех участников рынка. Например, предприниматель может найти в ЕИС информацию о предстоящем аукционе на поставку офисной мебели и подать заявку на участие.

Как стать участником госзакупки? С чего начать?

Пошаговый план действий может быть таким:

1. Купить электронную цифровую подпись (ЭЦП). Их оформляют в удостоверяющих центрах.

2. Зайти на сайт zakupki.gov.ru и зарегистрироваться в системе. 

3. Зарегистрироваться на соответствующих вашим интересам электронных торговых площадках. 

4. Подготовить документы. Что именно входит в пакет, зависит от вида закупки — по 44-ФЗ или по 223-ФЗ. 

5. Найти подходящие закупки и внимательно ознакомиться с требованиями и документацией. 

6. Подать заявку и обеспечить ее — внести залог, который может составить 0,5–30% от начальной максимальной цены контракта (НМЦК), если закупка проводится по 44-ФЗ. 

7. Принять участие в торгах. Для этого нужно в назначенное время войти на платформу и участвовать в аукционе, предложить оптимальные условия, которые соответствуют требованиям заказчика. 

Если вы хотите разобраться во всех нюансах организации госзакупок и участия в них, обратите внимание на курсы по контрактной системе — их можно пройти дистанционно.