Несмотря на кажущееся сходство государственной и муниципальной службы, между ними существуют важные различия, понимание которых необходимо тем, кто планирует карьеру в этой сфере.
Специфика государственной службы
Государственная служба регулирует всю работу в органах государственной власти.
Принципы государственной службы строго контролируются законом. В первую очередь «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
У госслужащих также есть:
-
определённые права, например, на карьеру;
-
обязанности — соблюдение законов, исполнение приказов руководства;
-
ограничения — запрет на предпринимательскую деятельность, получение подарков — исключения есть только для подарков, которые сотрудник получает на протокольных мероприятиях и служебных командировках;
-
социальные гарантии — дополнительные отпуска, пенсионное обеспечение.
Карьера на государственной службе обычно предполагает прохождение конкурсного отбора, испытательного срока, регулярную аттестацию госслужащих и постепенный рост по карьерной лестнице.
Работа в органах государственной власти предполагает вовлечённость в решение проблем национального или регионального масштаба. Например, госслужащий в Минобразования может участвовать в разработке образовательных стандартов для всей страны, а сотрудник региональной администрации — планировать развитие транспортной системы области.
Специфика муниципальной службы
Муниципальная служба — это работа для местной власти: городской, районной или сельской. Не входит в госслужбу, потому что по Конституции местное самоуправление отделено от государства.
Чем занимаются
-
Решают бытовые вопросы жителей — ремонт дорог, уборка улиц, работа ЖКХ.
-
Управляют местным имуществом — парками, школами, больницами.
-
Выдают документы (например, справки), помогают льготникам.
-
Организуют выборы местных депутатов и глав.
Где работают
В администрациях городов и сёл, местных советах, контрольных комиссиях.
Какие законы регулируют деятельность
Основной — . Дополнительно — местные правила каждого региона и города.
Главные принципы
-
служить интересам жителей, а не чиновникам;
-
самостоятельно принимать решения в рамках закона;
-
отчитываться перед народом;
-
работать открыто — публиковать отчёты, проводить собрания с жителями.
Муниципальные служащие чаще общаются с людьми, чем госслужащие. Они должны уметь быстро решать проблемы — от прорыва трубы до организации праздника во дворе.
Работа в муниципальной службе отличается большей близостью к повседневным проблемам жителей. Муниципальный служащий непосредственно взаимодействует с гражданами, решает конкретные вопросы населения. Например, сотрудник отдела благоустройства городской администрации организует ремонт дворов, установку детских площадок, озеленение улиц.
Вот как устроиться на муниципальную службу. Для претендентов предусмотрены конкурсы на вакантные должности, присвоение классных чинов муниципальной службы, аттестация. Однако в небольших городах развитие карьеры в муниципальной службе могут быть ограничены из-за малого штата сотрудников.
Сходство государственной и муниципальной службы
Государственная и муниципальная служба имеют множество общих черт, что создает основу для их взаимосвязи и взаимодействия.
-
Публичный характер работы. Обе службы направлены на обеспечение общественного благосостояния граждан, а не на извлечение прибыли или достижение частных целей.
-
Правовое регулирование основано на сходных принципах. Законодательство этих служб во многом построено по единым принципам, что обеспечивает определенное единство системы публичной службы в целом.
-
Схожий контроль служащих.
-
Общие механизмы продвижения по карьерной лестнице. В обеих службах используются сходные механизмы отбора кадров (конкурсы), оценки их деятельности (аттестация), мотивации (награды).
-
Социальные гарантии для служащих. Им предоставляются дополнительные социальные гарантии: повышенные пенсии, увеличенный отпуск, медицинское страхование и другие меры социальной защиты.
5 ключевых различий между госслужбой и муниципальной службой
Несмотря на многочисленные сходства, между государственной и муниципальной службой существуют принципиальные различия, которые важно понимать.
Различный правовой статус и подчинённость
Госслужащие действуют от имени государства и представляют его интересы. Муниципальные служащие представляют интересы местного сообщества и не находятся в прямом подчинении у высшей власти.
Госслужащие работают над решением проблем общегосударственного или регионального масштаба: экономическое развитие страны, социальная политика, обеспечение безопасности, международные отношения.
Муниципальные служащие фокусируются на решении локальных задач: благоустройство территорий, организация работы коммунальных служб, транспортное обслуживание населения, управление муниципальными учреждениями образования и здравоохранения.
Пример. Если Министерство строительства разрабатывает государственные жилищные программы для всей страны, то муниципалитет решает, где именно в городе построить ещё один детский сад и как организовать ремонт конкретных дворов. Так действует связь госслужбы и муниципальной службы.
Различное финансирование и ресурсное обеспечение
Государственная служба финансируется из федерального или регионального бюджетов, которые, как правило, имеют больший объём и стабильность по сравнению с местными бюджетами.
Муниципальная служба финансируется из местного бюджета, объем которого напрямую зависит от экономического развития конкретной территории. Многие муниципалитеты, особенно в малых городах и сельских поселениях, испытывают постоянный дефицит средств.
Это часто приводит к различиям в уровне оплаты труда: зарплата госслужащих в среднем выше, чем зарплата муниципальных служащих аналогичного ранга.
Госслужба, особенно на федеральном уровне, характеризуется более высоким уровнем бюрократизации и формализации процедур. Принятие даже небольших решений может требовать многочисленных согласований и оформления объемных документов.
Муниципальная служба в целом менее забюрократизирована, что позволяет быстрее реагировать на потребности населения и проявлять больше гибкости. Однако это не означает отсутствие бюрократических процедур в муниципалитетах.
Различные карьерные перспективы и возможности
Госслужба предлагает более широкие карьерные перспективы: возможность перемещения между различными ведомствами, регионами, выхода на федеральную должность.
Муниципальная служба часто ограничена в плане карьерного роста рамками одного муниципального образования. Для небольших городов и сельских поселений характерен ограниченный штат муниципальных служащих, что сужает возможности для повышения в должности.
Чем отличается госслужба от муниципальной с точки зрения карьерного развития, можно увидеть и зарплатах: на госслужбе разница между зарплатами рядовых и руководящих сотрудников может быть в 5–10 раз, а в муниципалитетах эта разница обычно меньше.
Плюсы и минусы работы
Вот сравнение государственной и муниципальной службы.
Преимущества госслужбы
Стабильность. Государство является надёжным работодателем, обеспечивающим своевременную выплату заработной платы, официальное трудоустройство и полный социальный пакет. Даже в периоды экономических кризисов госслужащие в меньшей степени рискуют потерять работу.
Престиж и статус. Статус госслужащего традиционно считается престижным в обществе, особенно в небольших городах и регионах.
Широкие карьерные перспективы. Госслужба обеспечивает вертикальный и горизонтальный карьерный рост. Возможность развития карьеры в госслужбе не ограничена одним ведомством или регионом.
Возможность участвовать в принятии важных решений. Госслужащие могут непосредственно влиять на формирование и реализацию государственной политики, участвовать в разработке законов и нормативных актов.
Доступ к обучению. Государство регулярно инвестирует в развитие компетенций госслужащих, организует курсы, тренинги, стажировки.
Недостатки госслужбы
Бюрократизм и формализм. Многоступенчатая система согласований, обилие регламентов и инструкций, необходимость оформления большого количества документов.
Ограничения и запреты. Госслужащие подвергаются множеству ограничений: от декларирования доходов до запрета на публичные высказывания по определённым вопросам.
Психологическое давление и стресс. Работа часто сопряжена с высоким уровнем ответственности, необходимостью действовать в условиях ограниченного времени и ресурсов.
Относительно невысокие зарплаты на начальных позициях. Несмотря на стабильность, зарплата госслужащих младшего и среднего звена часто ниже, чем у специалистов аналогичной квалификации в крупных частных компаниях.
Зависимость от политической ситуации. Смена руководства страны может привести к кадровым перестановкам и изменению приоритетов работы.
Преимущества муниципальной службы
Близость к конкретным проблемам. Муниципальные служащие непосредственно взаимодействуют с жителями, видят результаты своей работы в повседневной жизни города или посёлка.
Меньший уровень бюрократии. Муниципальная служба обычно менее забюрократизирована, это позволяет быстрее принимать и реализовывать решения.
Разнообразие задач и широкий функционал. В небольших муниципалитетах служащие часто выполняют разнообразные функции, что позволяет приобрести широкий спектр навыков и компетенций.
Возможность быстрого карьерного старта. Муниципальная служба более доступна для молодых специалистов без опыта работы, что делает её хорошим стартом для карьеры в сфере управления.
Укрепление местных связей и влияния. Работа в муниципалитете позволяет установить широкую сеть профессиональных контактов в местном сообществе.
Недостатки муниципальной службы
Ограниченная бюджетная сфера и ресурсы. Многие муниципалитеты работают в условиях постоянного дефицита средств, что ограничивает возможности решения проблем.
Низкий уровень оплаты труда. Зарплаты муниципальных служащих, особенно в небольших городах и сельской местности, обычно ниже, чем у госслужащих аналогичного уровня.
Ограниченные возможности карьерного роста. В рамках одного муниципалитета карьера сильно ограничена.
Высокий уровень публичности и критики. Муниципальные служащие находятся «на виду» у граждан и часто становятся объектами критики со стороны жителей.
Зависимость от местной политической конъюнктуры. Смена главы муниципального образования или состава представительного органа может привести к серьёзным изменениям в кадровой политике.
Где обучиться на госслужащего
Для работы в государственной или муниципальной службе требуется квалификация и образование. Вот как можно получить необходимые знания:
-
Высшее образование по профильному направлению.
-
Повышение квалификации.
-
Дополнительное образование, например, «Обучение на специалиста по государственному и муниципальному управлению».
Курс государственное и муниципальное управление поможет изучить основы госслужбы и другие особенности профессии.
Ответы на популярные вопросы
Чем отличается зарплата госслужащих от зарплаты муниципальных служащих?
Зарплата госслужащих в среднем выше, чем у муниципальных служащих аналогичного ранга. Средняя зарплата федеральных госслужащих составляет около 50–60 тысяч рублей, региональных — 40–50 тысяч, муниципальных — 30–40 тысяч. Однако эти цифры сильно варьируются в зависимости от региона и уровня должности. В Москве и некоторых других регионах зарплаты значительно выше средних по стране.
Какие перспективы развития государственной и муниципальной службы в России?
Основные направления развития включают:
-
цифровизацию;
-
повышение открытости в общении с гражданами;
-
развитие клиентоориентированного подхода;
-
оптимизацию структуры и функций органов власти;
-
развитие межведомственного и межуровневого взаимодействия.
