Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (о госзакупках) вступил в действие с 1 января 2014 года. Он сменил действовавший с 2005 года закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг». Именно закон 94-ФЗ заложил фундамент централизованного регулирования госзакупок. Причина, по которой было принято решение о таком централизованном контроле за всеми госзакупками — рост доходов бюджета в «нулевые» годы, что вылилось в резкое повышение объема госзаказа.
Организациями, проводящими свою закупочную деятельность по 44-ФЗ, являются:
-
различные министерства, государственные ведомства и агентства, а также их структурные подразделения;
-
администрации субъектов федерации и муниципалитеты;
-
бюджетные организации всех уровней;
-
автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП), расходующие выделяемые из бюджета средства.
Контрактный управляющий — кто это такой?
Одним из нововведений Закона о госзакупках стало введение института контрактной службы (службы заказчика), ответственной за все закупки организации. При этом такая служба в обязательном порядке должна существовать у организаций, чей годовой объем закупок превышает 100 миллионов рублей. Согласно 44-ФЗ, контрактный управляющий единолично управляет всеми закупками организации при двух условиях:
-
объем ее закупок не превышает 100 миллионов;
-
отсутствует контрактная служба.
На практике, контрактный управляющий в зависимости от размера организации и уровня компетенций, может занимать должности:
-
главы службы заказчика;
-
его заместителя;
-
специалиста по закупкам;
-
председателя или члена закупочной комиссии.
Отметим, что обычно должности председателя и членов комиссии занимают по совместительству, поэтому управляющий или заместитель управляющего могут быть председателем закупочной комиссии. А специалисты занимать должности членов комиссии.
Обязанности
Если говорить о его функциях, то скажем, что управляющий имеет те же обязанности, что и обязанности службы заказчика. Главное отличие — контрактный управляющий действует в одном лице. При этом исполнение всех этих функций управляющим будет разбито на несколько этапов. И первый из этих этапов будет планирование.
Планирование
Процедуры планирования — начало всех закупочных процедур. В общем виде трудовые функции управляющего на этом этапе выглядят так:
-
составление и обоснование планов-графиков;
-
размещение их в Единой информационной системе «Госзакупки» (ЕИС);
-
внесение изменений и дополнений и отражение этих изменений в ЕИС.
Часто при составлении плана закупок контрактный управляющий будет проводить консультации с профильными специалистами. Возможно, кто-то поможет ему создать итоговый документ, но ответственность по его проверке все равно лежит на контрактном управляющем. На управляющем же и будет лежать вся ответственность при выявлении каких-либо нарушений.
Выбор способа определения поставщика
Следующий этап работы, с которым сталкивается управляющий — определить способ выбора поставщика:
-
закупка у единственного поставщика;
-
либо выбор поставщика на основе конкурентной процедуры.
При выборе закупки у единственного поставщика управляющему нужно знать, какие существуют основания к таким закупкам, уметь правильно выбрать и подготовить дополнительные документы согласно требованиям ФЗ-44.
При выборе конкурентного способа закупки нужно принять аргументированные решения, обосновывающие такой выбор. Контрактный управляющий обязан взвесить все плюсы и минусы каждого из конкурентных способов, которых существует три:
-
конкурс;
-
аукцион;
-
запрос котировок.
Проведение процедуры закупки
Сам этап проведения закупочной процедуры делится на три подэтапа:
-
подготовка и размещение контрактным управляющим закупочной документации в ЕИС;
-
работа закупочной комиссии по допуску или отклонению поступивших заявок, по определению победителя процедуры или по объявлению ее несостоявшейся;
-
управляющий публикует в ЕИС протокол об итогах процедуры.
Контрактный управляющий может сам участвовать в работе комиссии, либо консультировать ее сотрудников, которые будут принимать решение о допуске или отклонении заявок участников.
Исполнение контракта
Если процедура была успешно проведена, то согласно 44-ФЗ управляющий имеет обязанности по заключению и контролю исполнения контракта.
Во-первых, это размещение управляющим контракта в реестре контрактов на ЕИС, а также размещение информации об его исполнении или расторжении. Во-вторых, контрактный управляющий может участвовать в процедуре приемки результатов.
Итак, подведем итог по описанным выше функциям. Контрактный управляющий на регулярной основе:
-
занимается планированием;
-
осуществляет закупочные процедуры;
-
участвует в заключении и контролирует исполнение контрактов.
Нерегулярные функции
Помимо регулярных за управляющим закреплены и нерегулярные функции. Это значит, что выполнять эти функции он будет нерегулярно, возможно, и никогда. Но в случае возникновения необходимости, контрактный управляющий должен уметь выполнять и их.
-
Самый распространенный случай — это претензионная работа, если поставщик или подрядчик выполнил свою работу неправильно. В этом случае управляющий составляет претензию и отправляет ее поставщикам.
-
Ситуация на противоположном полюсе — обжалование претензий на действия или бездействия заказчика. Фактически, здесь управляющий обжалует претензии на свои собственные действия. В этой ситуации управляющий должен:
-
ответить на претензию;
-
принять участие в рассмотрении этой жалобы в контролирующем органе (Федеральной антимонопольной службе (ФАС);
-
аргументировано отстоять там свою позицию.
3. Следующая немаловажная обязанность — обеспечить возврат чужих финансовых средств, если имело место внесение финансовых гарантий в виде обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта. Управляющий должен либо сделать это самостоятельно, либо инициировать эти действия.
4. Еще одна область ответственности, отведенная управляющему согласно 44-ФЗ – выстраивать работу с потенциальными поставщиками. Эта работа может проводиться в виде:
-
получения консультаций и уточнений;
-
получения обновленной информации о новинках товаров, работ, услуг;
-
получения сведений об изменениях в ценах.
5. Появление или уход игроков с рынка также может отразиться на закупочной деятельности. Выделяемые бюджетные средства должны быть освоены организацией полностью за указанный период, поэтому управляющий должен прилагать усилия к тому, чтобы у него не было признанных несостоявшимися процедур.
Требования
В настоящий момент требования к контрактному управляющему прописаны в профессиональном стандарте №558 «Специалист в сфере закупок». Внутри этого документа есть информация о требованиях, предъявляемых к сотрудникам, работающим либо в службе заказчика, либо контрактными управляющими.
В данном профстандарте имеется 4 уровня квалификации — от пятого до восьмого. При этом формально контрактный управляющий может занимать свою должность на любом уровне квалификации.
Например, специалист 6-го уровня может:
-
заниматься планированием;
-
заниматься проведением закупочных процедур.
На 7-м уровне специалист уже занимается:
-
проверкой соблюдения условий выполнения контракта;
-
проверкой качества поставляемых товаров и услуг.
То есть полноценным контрактным управляющим, выполняющим все возложенные на него 44-ФЗ обязанности, можно стать только на 7 уровне квалификации. Для этого уровня существуют следующие требования:
-
высшее образование (магистратура или специалитет);
-
дополнительное профессиональное образование в сфере закупок;
-
три года стажа работы в сфере закупок.
Без высшего образования и без стажа управляющий может работать только на 5-м уровне квалификации (специалистом). С высшим образованием (любого типа) и без стажа управляющим можно работать только на 6-м уровне квалификации (заместителем руководителя). Перейти на 7-й уровень можно, только получив высшее образование по программе специалитета или магистратуры. В любом случае управляющему понадобится дополнительное профессиональное образование (ДПО) в сфере закупок.
Зарплата
В Москве контрактные управляющие и специалисты в сфере бюджетных закупок в среднем могут получать:
-
100 – 140 тыс. р. на руководящих постах;
-
до 100 тысяч в должности заместителя руководителя;
-
50-80 тыс. рублей на должностях специалистов.
Места работы
Как уже было сказано, контрактный управляющий или контрактная служба требуются в любой бюджетной организации. Как правило, закупки совершают все бюджетные организации, начиная от детских садов и муниципалитетов и заканчивая субъектами федерации и федеральными органами власти.
Карьера
Карьера контрактного управляющего может развиваться в повышении его уровня квалификации. Также возможно начать работать контрактным управляющим в небольшой организации и, получив там опыт, перейти в более крупную организацию на должность руководителя или заместителя руководителя контрактной службы.
Также возможен вариант «дауншифтинга» — когда специалист уходит из крупной компании и работает управляющим в небольшой организации.
Ответственность контрактного управляющего
Помимо большого круга обязанностей на управляющем лежит и большая ответственность.
Если рассмотреть самый наихудший вариант, то контрактные управляющие могут проходить обвиняемыми по следующим статьям УК:
-
мошенничество;
-
взяточничество;
-
нецелевое расходование бюджетных средств (в размере свыше 1,5 миллионов рублей).
Если нецелевое расходование не превышает 1,5 миллиона, то тогда согласно статье 15.14 КоАП, управляющему придется либо платить штраф в размере от 20 до 50 тысяч рублей, либо он будет отстранен от работы на срок от года до трех лет.
Все статьи КоАП, начиная от статьи 7.29 до статьи 7.35, так или иначе касаются нарушений в сфере контрактной системы. Поэтому в своей деятельности управляющий обязан придерживаться буквы и духа закона, сводя к минимуму риск появления чрезвычайных ситуаций.
Как стать контрактным управляющим
Как уже было сказано, работать управляющим можно, даже не имея высшего образования (на 5-м уровне). Тем не менее всем, кто желает связать свою карьеру с 44-ФЗ, нужно получить ДПО в сфере закупок.
При этом для карьерного продвижения управляющему нужно иметь высшее образование, которое можно получить заочно. Направление обучения в профстандарте не указано, но оптимально, чтобы оно было связано с муниципальным или государственным управлением.
Особенности обучения на контрактного управляющего в НИПКЭФ
Сегодня в НИПКЭФ есть следующие программы для подготовки управляющих:
Программы обучения по обоим курсам похожи, но на переподготовке всем вопросам уделяется большее внимание. На наших курсах вы узнаете:
-
о принципах и базовых понятиях контрактной системы;
-
о правовых основах ее регулирования;
-
об организации и планировании закупок;
-
о способах определения поставщиков;
-
а также о других аспектах закупочной деятельности.
Вся информация на наших курсах дается с учетом последних изменений в законодательстве, что крайне важно для отрасли госзакупок. За все время существования 44-ФЗ было принято около ста вносящих в него изменения законодательных актов. Поэтому мы рекомендуем, как минимум, раз в год проходить курсы повышения квалификации в сфере закупок всем занятым в этой отрасли.
Наши курсы подойдут не только для тех, чья деятельность связана со службой заказчика. Изучив все тонкости и нюансы работы контрактной системы, вы сможете чувствовать себя уверенно и на стороне поставщика, снизив риски отклонения ваших заявок.
Повышайте свои компетенции, продвигайтесь по карьерной лестнице вместе с НИПКЭФ! Не бойтесь сложностей, стремитесь вперед, а мы с радостью станем вашими попутчиками в движении к успеху!
