Список клиентов компании состоит из разных организаций — как коммерческих, так и государственных. Работа с каждым партнером ведется индивидуально. В ряде крупных фирм существуют даже специальные отделы по работе с муниципальными и госструктурами, ведь взаимодействие с ними требует определенных знаний. Одной из составляющих бизнеса и для крупного поставщика, и для небольшой фирмы является система контрактов в сфере закупок. В чем же ее специфика?
Общие положения и структурные составляющие системы закупок
Система контрактов в госзакупках — это целый ряд процессов и субъектов. Она включает непосредственных участников, их действия по составлению заявок и определению исполнителей — поставщиков товаров и услуг, контроль вышестоящих органов за ходом закупок.
Участники системы контрактов — заказчики и исполнители, а также организации, контролирующие процесс. Заказчиками в сфере госзакупок выступают органы государственной власти и местного самоуправления, бюджетные учреждения. О том, кто осуществляет контроль в системе госзакупок, подробнее поговорим позже.
С начала 2019 года абсолютно все госзакупки проводятся на электронных площадках. Таким образом, операторы сайтов, на которых проходит конкурсный отбор поставщиков, также являются полноправными участниками закупочной системы.
В России систему контрактов законодательно регулируют Конституция РФ, Гражданский и Бюджетный кодексы. Порядок проведения госзакупок регламентируется статьями Закона № 44-ФЗ.
Свои системы госзакупок есть и в других странах, например, в Германии, Великобритании, США. И они имеют во многом схожую организацию.
От овощей до нефтеперерабатывающих заводов
На первый взгляд может показаться, что госзакупки — это процедуры, связанные исключительно с огромными денежными средствами. Часто это бывает именно так — но далеко не всегда. Так, к исполнителям закупок могут относиться не только юридические, но и физические лица — в том числе индивидуальные предприниматели. Отсюда следует, что суммы контрактов могут быть разными.
Приведем пример. Дому ребенка в Екатеринбурге необходимо закупить овощи в столовую на сумму 25100 рублей. Количество овощей сравнительно небольшое — несколько сотен килограммов, а это значит, что исполнителем такого контракта может стать, например, ИП — владелец (а может быть, и единственный сотрудник) частного фермерского хозяйства. Фермер может подать заявку на участие в закупках и по итогам конкурса стать поставщиком.
Приведем «противоположный» пример. Одним из самых крупных на сегодняшний день зафиксированных госконтрактов является договор о строительстве Амурского газоперерабатывающего завода. Этот гигант располагается недалеко от города Свободного Амурской области. Согласно открытым данным, стоимость контракта — 790,6 миллиардов рублей.
Таким образом, госконтракты — это то, что окружает нас повсеместно. Участниками торгов могут стать и физические лица, и крупнейшие корпорации. Единственное исключение — к госзакупкам не допускаются компании, которые зарегистрированы в офшорной зоне.
Какие этапы включает система госзакупок
В системе закупок выделяют три этапа:
-
Планирование. Заказчик определяет потребность в том или ином товаре или услуге, фиксирует цену и составляет план закупок. Несмотря на то, что этот этап касается в первую очередь заказчика, поставщик тоже может «поучаствовать» в планировании. Заказчик прописывает план-график закупок на три года вперед, а это значит, что поставщик может подготовиться к госзакупкам и быть во всеоружии, когда заказчик даст извещение.
-
Выбор поставщика. Заказчик объявляет о необходимости закупки какого-либо товара или услуги и публикует извещение. Исполнители отправляют заявки. Второй этап закупок завершается выбором поставщика или подрядчика. Бывают и такие ситуации, когда торги заканчиваются, но за отмерянный период заявок на участие не поступает. В этом случае торги признаются несостоявшимися.
-
Сопровождение контракта. Поставщик выигрывает конкурс и заключает контракт. Партнеры выполняют обязательства — подписывают акты, производят оплату. Осуществляется контроль.
Ответственность и риски в сфере закупок
Поставщик товаров или услуг должен скрупулезно оценить собственные возможности. Неисполнение обязательств ведет к негативным последствиям — так, исполнитель может, например, попасть в список недобросовестных поставщиков.
Тем не менее, участие в госзакупках — это не только риск, но и возможности. Многие крупные предприниматели начинали бизнес с небольших контрактов: исполнив их, они постепенно переходили к более серьезным вариантам.
Если вы хотите разобраться во всех нюансах системы в сфере закупок и узнать, чем занимается контрактный управляющий, обучение можете пройти в НИПКЭФ. Наш дистанционный курс будет полезен юристам и бухгалтерам, экспертам, руководителям и индивидуальным предпринимателям. Знания, которые вы получите, обучаясь у нас, позволят действовать в соответствии с правовыми нормами, анализировать все виды ответственности в контрактной системе закупок, а также полностью контролировать процесс и приносить себе и компании прибыль.
Кто и как контролирует контрактную систему
Ключевые контролеры системы закупок — государство и муниципальные образования. Также существует контроль покупателя, общественный, ведомственный и казначейский контроль. Подконтрольными лицами выступают участники закупочной системы — от заказчиков и исполнителей до операторов.
Среди пунктов, которые контролируют госорганы, значатся финансовое обеспечение контрактов, объемы этого обеспечения в планах, составление договоров с подрядчиками и поставщиками, критерии выбора победителей конкурса и многое другое. Иными словами, все вопросы, которые касаются структурных составляющих системы закупок, — сколько денег планируется потратить на товар или услугу, насколько четко составлен договор, по какому принципу выбирают исполнителя — находятся под контролем государства.
Относительно новым видом является общественный контроль за системой контрактов. В роли инициатора проверки в этом случае выступает, например, Общественная палата РФ или, в ряде случаев, сами участники закупок. Формами могут стать общественный мониторинг, экспертиза и т. д.
Роль ФАС в вопросе контроля за системой закупок
Важными контролирующими органами выступают Федеральная антимонопольная служба, а также антимонопольные службы регионального и муниципального уровней. ФАС принимает жалобы обеих сторон, осуществляет плановые и внеплановые проверки. Служба имеет право в том числе остановить процедуру реализации госзаказа, а также, в исключительных случаях, — отменить необходимость выполнения условий контракта для сторон. Именно ФАС вносит поставщиков в реестр недобросовестных исполнителей. Тем не менее, полномочия антимонопольной службы не безграничны, и ее решение периодически можно обжаловать — например, через Арбитражный суд.
В зону ответственности антимонопольных служб различных уровней входят любые виды закупок, кроме Гособоронзаказа и иной деятельности, в которой используются материалы, содержащие государственную тайну.
О преимуществах работы с закупками для исполнителей
Госзакупки — одно из самых популярных направлений для ведения бизнеса и в нашей стране, и во многих других странах. Есть отрасли, в которых конкуренция огромна, но есть и такие ниши, в которых проявить себя сможет даже начинающий предприниматель. По информации за 2021 год о торгах с участием госорганизаций, на один лот приходилось в среднем от одного до шести участников — а это значит, что конкуренция есть, но и шансы на победу не так малы.
Список отраслей, в которых ведутся торги, является практически бесконечным — ведь государственному учреждению может понадобиться абсолютно все, от шариковых ручек до космического корабля. Кроме того, подобные конкурсы могут объявлять не только государственные, но и коммерческие организации.
Компании, которая планирует работать с закупками, нужно понимать, что госзаказ — это не только, например, Олимпиада в Сочи, но и небольшая поставка кондиционеров для администрации районного центра. А это значит, что нужно «копить» тендеры — и идти от маленьких заказов к более крупным, постепенно наращивая опыт. А если для успешной работы с госзакупками вам нужен специалист по тендерам, обучение мы организуем!
